2020年安全工程師：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

【考試內(nèi)容及要求】

依照本辦法分析煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件和安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)、變更、延期、監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問題，判斷違反本辦法的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

一、基本規(guī)定

(1)適用范圍。根據(jù)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，依法設(shè)立并取得工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)文件，從事煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證(以下簡稱安全生產(chǎn)許可證)。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。

(2)發(fā)證機(jī)關(guān)。根據(jù)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(應(yīng)急管理部)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，并對(duì)安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照全國統(tǒng)一配號(hào)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是初審機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)有關(guān)材料的受理和初審工作。

二、申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件

除布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、安全間距、安全評(píng)價(jià)、工傷保險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急設(shè)施、安全費(fèi)用、建章立制等要求外，必須符合本行業(yè)的特別要求：

(1)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由具有乙級(jí)以上軍工行業(yè)的彈箭、火炸藥、民爆器材工程設(shè)計(jì)類別工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者化工石化醫(yī)藥行業(yè)的有機(jī)化工、石油冶煉、石油產(chǎn)品深加工工程設(shè)計(jì)類型工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān);

(2)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并符合下列要求：

1)確定安全生產(chǎn)主管人員;

2)配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1%以上且至少有2名專職安全生產(chǎn)管理人員;

3)配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)5%以上的兼職安全員。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證。

從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序和煙花爆竹倉庫保管、守護(hù)的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作證。其他崗位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)本崗位安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)合格?！?/p>

三、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)

1.申請(qǐng)及提交的資料

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下統(tǒng)稱初審機(jī)關(guān))提出安全審查申請(qǐng)， 提交規(guī)定的文件、資料(略)，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

新建企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過之日起20個(gè)工作日內(nèi)向所在地初審機(jī)關(guān)提出安全審查申請(qǐng)。

2.初審

自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見(簡稱初審意見)，連同申請(qǐng)文件、資料一并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(簡稱發(fā)證機(jī)關(guān))。

初審機(jī)關(guān)在審查過程中，可以就企業(yè)的有關(guān)情況征求企業(yè)所在地縣級(jí)人民政府的意見。

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受理或者不予受理決定書面告知申請(qǐng)企業(yè)和初審機(jī)關(guān)。

3.受理

發(fā)證機(jī)關(guān)收到初審機(jī)關(guān)報(bào)送的申請(qǐng)文件、資料和初審意見后，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：

(一)申請(qǐng)文件、資料不齊全或者不符合要求的，當(dāng)場告知或者在5個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正通知書，一次告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

(二)申請(qǐng)文件、資料齊全，符合要求或者按照發(fā)證機(jī)關(guān)要求提交全部補(bǔ)正材料的，自收到申請(qǐng)文件、資料或者全部補(bǔ)正材料之日起即為受理?！?/p>

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受理或者不予受理決定書面告知申請(qǐng)企業(yè)和初審機(jī)關(guān)。

4.發(fā)證

發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合初審意見，組織有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)文件、資料進(jìn)行審查。需要到現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查;對(duì)從事黑火藥、引火線、禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個(gè)工作日內(nèi) 作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

對(duì)決定頒發(fā)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知企業(yè)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證;對(duì)不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知企業(yè)并說明理由。

四、安全生產(chǎn)許可證的變更和延期

1.變更

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定，企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證：

(1)改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)(含儲(chǔ)存)設(shè)施的。

(2)變更產(chǎn)品類別、級(jí)別范圍的。

(3)變更企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的。

(4)變更企業(yè)名稱的。

2.有效期

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定安全生產(chǎn)許可證有效期為3年 。

3.延期

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。

(一)正常辦理

企業(yè)提出延期申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：

(1)安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)書;

(2)本辦法規(guī)定的文件、資料;

(3)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的證明材料。

(二)直接辦理

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件，在許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

(1)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本辦法;

(2)取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上;

(3)接受發(fā)證機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查;

(4)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。

五、監(jiān)督管理

1.撤銷許可證

發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)撤銷已頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

2.注銷許可證

企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其安全生產(chǎn)許可證：

(1)安全生產(chǎn)許可證有效期滿未被批準(zhǔn)延期的;

(2)終止煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的;

(3)安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的;

(4)安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。

此外，《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》還規(guī)定：“發(fā)證機(jī)關(guān)注銷安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w或者本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上及時(shí)公告被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單，并通報(bào)同級(jí)人民政府有關(guān)部門和企業(yè)所在地縣級(jí)人民政府?！?/p>

3.禁止性規(guī)定

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，不得將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工(庫)房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他任何單位或者個(gè)人，不得多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品。從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動(dòng)。”

六、法律責(zé)任

《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》(考試大綱有，教材無)

依照本辦法分析煙花爆竹經(jīng)營許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問題，判斷違反本辦法的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任 。

第一章　總則

從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。

未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的，任何單位或者個(gè)人不得從事煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)。

批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫，不得在批發(fā)(展示)場所擺放有藥樣品;嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，且煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱安全監(jiān)管總局)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。

縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)零售經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。(批發(fā)的是省一級(jí)，市一級(jí)的安監(jiān)部門負(fù)責(zé))

第二章　批發(fā)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)

第十條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要對(duì)經(jīng)營儲(chǔ)存場所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。對(duì)煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設(shè)有1.1級(jí)倉庫的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見。

第十一條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)批發(fā)許可證的決定。

對(duì)決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由;對(duì)決定頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取批發(fā)許可證。

發(fā)證機(jī)關(guān)在審查過程中，現(xiàn)場核查和企業(yè)整改所需時(shí)間，不計(jì)算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)。

第十二條　批發(fā)許可證的有效期限為3年 。

批發(fā)許可證有效期滿后，批發(fā)企業(yè)擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)

第十六條　零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)符合所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局制定的零售經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃;

(二)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全培訓(xùn)合格，銷售人員經(jīng)過安全知識(shí)教育;

(三)春節(jié)期間零售點(diǎn)、城市長期零售點(diǎn)實(shí)行專店銷售。鄉(xiāng)村長期零售點(diǎn)在淡季實(shí)行專柜銷售時(shí)，安排專人銷售，專柜相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通;

(四)零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100米以上的安全距離;

(五)零售場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條零售經(jīng)營者申請(qǐng)領(lǐng)取零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地發(fā)證機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書、零售點(diǎn)及其周圍安全條件說明和發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

第十九條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)零售許可證的決定，并書面告知申請(qǐng)人。對(duì)決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第二十一條　零售許可證的有效期限由發(fā)證機(jī)關(guān)確定，最長不超過2年。零售許可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營活動(dòng)，或者在有效期內(nèi)變更零售點(diǎn)名稱、主要負(fù)責(zé)人、零售場所和許可范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得零售許可證。