一建水利水電備考：水利工程建設(shè)項目管理專項制度

水利工程建設(shè)項目管理專項制度：

“三項”制度：項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。

水利工程建設(shè)項目的重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：①初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)。②重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)已基本確定。③重要設(shè)備、材料所需資金已落實。

招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時應(yīng)注意：

(3)法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。

(4)一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作無效標(biāo)處理。

代建制

1.起始點：施工準(zhǔn)備至竣工驗收。

代建單位應(yīng)具備以下條件：

(2)具有滿足代建項目規(guī)模等級要求的水利工程勘測設(shè)計、咨詢、施工總承包一項或多項資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績。

3.擬實施代建制的項目應(yīng)在可行性研究報告中提出實行代建制管理的方案，經(jīng)批復(fù)后在施工準(zhǔn)備前選定代建單位。

4.代建單位由項目主管部門或項目法人負(fù)責(zé)選定。

5.代建單位不得將所承擔(dān)的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

6.代建單位(包括與其有隸屬關(guān)系或股權(quán)關(guān)系的單位)不得承擔(dān)代建項目的施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。

五、政府和社會資本合作(PPP)

2.PPP 項目實施程序與原則

水利 PPP 項目實施程序主要包括項目儲備、項目論證、社會資本方選擇、項目執(zhí)行等。各參與方按照依法合規(guī)、誠信守約、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合理收益、公眾受益的原 則，規(guī)范、務(wù)實、高效實施水利 PPP 項目。

(二)項目儲備

1.PPP 項目庫

水利 PPP 項目需具備相關(guān)規(guī)劃依據(jù)。地方各級水行政主管部門匯總整理本地區(qū)水利 PPP項目。項目合作期低于 10 年及沒有現(xiàn)金流，或通過保底承諾、回購安排等方式違法違規(guī)融資、變相舉債的項目，不納入 PPP 項目庫。

2.項目實施機構(gòu)

水利 PPP 項目由項目所在地縣級以上人民政府授權(quán)的部門或單位作為實施機構(gòu)。

(三)項目論證

1、PPP 項目實施方式

對擬采用 PPP 模式的政府或企業(yè)投資新建重大水利工程項目，要將項目是否適用 PPP 模式的論證納入項目可行性研究或項目申請報告論證和決策。

當(dāng)前，優(yōu)先選擇以使用者付費為主的特許經(jīng)營項目和盤活存量資產(chǎn)的已建成項目，嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

2.PPP 項目實施方案

納入 PPP 項目庫及年度實施計劃的水利PPP項目，由實施機構(gòu)組織編制PPP 項目實施方案。實施方案可以單獨編制，也可在項目可行性研究報告或項目申請報告中包括 PPP 項目實施專章。主要包括以下內(nèi)容：

(1 )項目概況。

(2)實施方式。

(3 )社會資本方選擇方案。

(4)投融資和財務(wù)方案。

(5)建設(shè)運營和移交方案。

(6)合同體系和主要內(nèi)容。

(7)風(fēng)險識別與分擔(dān)。

(8)保障措施與監(jiān)管架構(gòu)。

3.PPP 項目合同草案

(1 )項目實施機構(gòu)擬與中選社會資本方簽署的 PPP 項目合同。政府參股項目公司的，需約定政 府持有股份享有的分配權(quán)益和股東代表在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的安排。

(2)項目實施機構(gòu)擬與項目公司簽署的 PPP 項目合同。約定各方的責(zé)任、權(quán)利和義 務(wù)，明確政府和社會資本合作的內(nèi)容、期限、履約擔(dān)保、分年度投資計劃及融資方案、風(fēng) 險分擔(dān)、項目建設(shè)和運營管理、回報方式、項目移交、違約處理、信息披露等事項。

PPP 項目合同內(nèi)容：①項目股權(quán)和 資產(chǎn)處置;②風(fēng)險管理;③排他性約定;④回報機制;⑤債務(wù)性質(zhì);⑥退出機制;⑦其他 相關(guān)承諾。

(四)社會資本方選擇

1.選擇方式

項目實施機構(gòu)可依法采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇合作伙伴。其中，擬由社會資本方自行承擔(dān)工程項目勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的，必須通過招標(biāo)的方式選擇社會資本方。

2.選擇程序

(1 )確定主要評標(biāo)因素;(2)資格預(yù)審;(3 )確認(rèn)談判;(4)簽署水利 PPP 項目合同。

(五)項目執(zhí)行

1.成立項目公司;

項目公司可由社會資本方單獨出資組建，也可由政府授權(quán)單位(不包括項目實施機 構(gòu))與社會資本方共同出資組建，作為水利 PPP 項目的直接實施主體。

2.合同簽訂及履約;

3.項目移交;

合同期滿前 12 個月為項目公司向政府移交項目的過渡期，項目實施 機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)與社會資本方在過渡期內(nèi)共同組建項目移交工作組，啟動移交 準(zhǔn)備工作。

4.項目后評價及信息公開。