中國的電信資費體制改革

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8.2.4 中國的電信資費體制改革

根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國電信條例》，電信資費實行政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價。政府定價是主要的電信業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。政府指導(dǎo)價的電信業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)幅度，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，制定并公布施行。電信經(jīng)營者在標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)，自主確定資費標(biāo)準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)備案。

制定政府定價和政府指導(dǎo)價的電信業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取舉行聽證會等形式，聽取電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、電信用戶和其他相關(guān)方面的意見。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。

在資費管制中，電信經(jīng)營者有如下具體權(quán)利和義務(wù)。

①在執(zhí)行有關(guān)電信資費的各項規(guī)定時，經(jīng)營者不得有下列行為。

相互串通，訂立價格聯(lián)盟，損害其他經(jīng)營者或者電信用戶的合法權(quán)益。

對其經(jīng)營的不同業(yè)務(wù)進行不合理的交叉補貼。

在提供相同的電信業(yè)務(wù)時，對具有同等交易條件的電信用戶或者其他經(jīng)營者實行價格歧視。

擅自散布漲價或者降價信息，擾亂電信業(yè)務(wù)市場秩序。

對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)項目擅自設(shè)立收費標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定“電信資費分類管理目錄”范圍之外擅自設(shè)立收費項目。

以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)，搞不正當(dāng)競爭。

擅自改變計費方式，直接或者變相改變規(guī)定的資費標(biāo)準(zhǔn)。

擅自將不同電信業(yè)務(wù)捆綁銷售，以規(guī)避政府定價、政府指導(dǎo)價。

當(dāng)經(jīng)營者發(fā)生上述行為時，其他經(jīng)營者有權(quán)向電信主管部門報告，申請予以制止。

②經(jīng)營者有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定在規(guī)定的定價權(quán)限范圍內(nèi)制定電信資費，但須根據(jù)規(guī)定的電信資費行政管理權(quán)限提前20日報信息產(chǎn)業(yè)部或者地方電信主管部門備案，并服從上述機構(gòu)的備案管理。

③經(jīng)營者在營業(yè)場所必須標(biāo)明電信業(yè)務(wù)的計費單元、資費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、服務(wù)項目等情況。

④經(jīng)營者在接受電信主管部門有關(guān)電信資費的監(jiān)督檢查時，如實提供檢查所需的計費系統(tǒng)數(shù)據(jù)、賬簿、單據(jù)、憑證、文件等資料。

⑤經(jīng)營者有制定除實行政府定價、政府指導(dǎo)價的電信業(yè)務(wù)和電信服務(wù)項目外電信資費的權(quán)利。

⑥實行政府指導(dǎo)價電信資費的經(jīng)營者有權(quán)在規(guī)定的幅度內(nèi)制定電信資費。

⑦經(jīng)營者有權(quán)自主制定為期一年的新型電信業(yè)務(wù)試行資費，但應(yīng)報電信主管部門備案。

⑧經(jīng)營者有權(quán)依法向電信主管部門提出政府定價、政府指導(dǎo)價的電信業(yè)務(wù)資費。

⑨經(jīng)營者有權(quán)對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的電信業(yè)務(wù)和電信服務(wù)項目開展降價優(yōu)惠活動，但每次活動持續(xù)時間和資費的浮動范圍應(yīng)遵循有關(guān)規(guī)定。經(jīng)營者開展上述降價優(yōu)惠活動時，要根據(jù)規(guī)定的電信資費行政管理權(quán)限提前20個工作日報信息產(chǎn)業(yè)部或者地方電信主管部門備案。

隨著通信市場的對外開放和通信技術(shù)的發(fā)展，2005年，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委連續(xù)兩次對電信資費進行了重大調(diào)整，先是8月3日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于同意中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司推出多種固定電話資費套餐方案的通知》，批準(zhǔn)兩家固定電話運營商在現(xiàn)行計費方式和收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加按日收取基本服務(wù)費的預(yù)付費方案及可供用戶選擇的分級限時套餐。9月2日又聯(lián)合出臺《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》，管理部門從10月1日起對國內(nèi)長途電話通話費、國際長途電話及臺港澳地區(qū)電話通話費、移動電話國內(nèi)漫游費等實行上限管理。所涉及的資費上限標(biāo)準(zhǔn)暫時按照現(xiàn)行資費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，IP電話則仍實行市場調(diào)節(jié)價。

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