2020一級造價工程師《造價管理》章節(jié)知識點總結(jié)（六）

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第二章：相關(guān)法律法規(guī)。

第二節(jié)：招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例。

知識點1：招標(biāo)。

一、招標(biāo)方式。

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

二、招標(biāo)文件。

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少 15 日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

三、招標(biāo)范圍和方式。

(一)必須進行招標(biāo)的項目。

1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。

2.全部或者部分使用國有資金投資或者融資的項目。

3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

(二)招標(biāo)方式的選擇。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);

四、招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。

五、招標(biāo)文件與資格審查。

1.依法必須進行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5 日。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請人少于 3 個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

2.招標(biāo)人澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少 3 日前，或者投標(biāo)截止時間至少 15 日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足 3 日或者 15 日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。

3.潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間 2 日前提出;

對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間 10 日前提出。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

六、招標(biāo)工作的實施。

1.禁止投標(biāo)限制。

招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

2.總承包招標(biāo)。

招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。

3.兩階段招標(biāo)。

對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，可以分兩階段進行招標(biāo)。

【提示】招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

4.投標(biāo)有效期。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。

投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

5.投標(biāo)保證金。

投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的 2%。

投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

6.標(biāo)底及投標(biāo)限價。

招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。

招標(biāo)人設(shè)有較高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確較高投標(biāo)限價或者較高投標(biāo)限價的計算方法。

招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

知識點 2：投標(biāo)。

一、投標(biāo)文件。

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)人少于三人的，需重新招標(biāo)。

二、聯(lián)合投標(biāo)。

1.以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

2.聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人。

3.聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、投標(biāo)規(guī)定。

1.投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起 5 日內(nèi)退還。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

2.未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

3.聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

四、其他規(guī)定。

投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

1.屬于串通投標(biāo)和弄虛作假的情形。

(1)有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

1)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容;

2)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;

3)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);

4)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);

5)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

(2)有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

1)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;

2)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;

3)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人;

4)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;

5)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;

6)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

2.有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

(1)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

(2)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息;

(3)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價;

(4)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;

(5)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;

(6)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

知識點3：開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)。

一、開標(biāo)。

1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的主持下，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間、招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點公開進行。

2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。投標(biāo)人少于 3 個的，不得開標(biāo);招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

二、評標(biāo)。

(一)評標(biāo)委員會。

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。

依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的希賽網(wǎng)組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)。其中。技術(shù)、經(jīng)濟等方面的希賽網(wǎng)不得少于成員總數(shù)的 2/3。

(二)評標(biāo)要求。

1.招標(biāo)人確定評標(biāo)時間。超過 1/3 的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。

2.招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。

3.標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

4.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

(1)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字;

(2)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;

(3)投標(biāo)人不符合或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;

(4)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;

(5)投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的較高投標(biāo)限價;

(6)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

(7)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

(三)其他規(guī)定。

1.評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

2.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人據(jù)此確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

3.在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

(四)投標(biāo)文件澄清。

1.投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。

2.投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

(五)中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)該符合下列條件之一：

1.最大限度滿足招標(biāo)文件中的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，投標(biāo)價格最低，但低于成本的除外。

三、定標(biāo)。

1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

2.依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起 15 日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

3.合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

4.未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

知識點4：投訴與處理。

一、投訴。

1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10 日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

2.投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

二、處理。

1.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起 3 個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起 30個工作日內(nèi)作出書面處理決定;

2.需要檢驗、檢測、鑒定、希賽網(wǎng)評審的，所需時間不計算在內(nèi)。